云南省首晒国资“家底” 加强监督管理
2018-11-30 10:08 来源:云南日报


11月27日上午,省十三届人大常委会第七次会议审议了《关于云南省2017年度国有资产管理情况的报告》。这是云南省建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度后,首次晒出全省国有资产“家底”。报告显示,截至2017年12月31日,全省国有企业和行政事业单位资产总额为54698.89亿元。

落实报告制度向人民交一个“明白账”

国有资产是全体人民共同的宝贵财富,为进一步推进国有资产管理的公开透明,2017年12月,中共中央印发了关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见,部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度。今年4月以来,省委、省人大常委会先后印发有关意见和通知,明确省政府应每年向省人大常委会报告上一年度国有资产管理情况。

“加强人大国有资产监督职能,是推进国有资产监督管理改革创新的重要举措。国有资产管理情况,得向人民交一个‘明白账’。”省人大常委会组成人员在审议时表示。

报告分国有企业(不含金融企业)资产情况、地方金融国有企业资产主要情况、行政事业单位国有资产情况、自然资源国有资产情况4个类别,全面反映了云南省国有资产的总体规模和管理工作情况。

报告显示,截至2017年底,全省共有国有及国有控股企业(不含金融企业)4925户,在职职工46.17万人。全省国有企业(不含金融企业)资产总额为41282.41亿元,同比增长18.04%;负债总额26651.9亿元,同比增长14.46%。全年实现营业收入7436.09亿元,同比增长23.91%;上缴税金316.12亿元,同比增长31.44%。14个国民经济行业中,全省国有企业(不含金融企业)资产总额最大的三个行业是社会服务业、房地产业和交通运输及仓储业,三大行业资产占比达到了62.7%。

地方金融国有企业资产主要情况是:截至2017年底,全省93户地方金融国有企业资产总额为5051.05亿元,同比增长43.37%;负债总额4314.67亿元,同比增长48.56%。

行政事业单位国有资产主要情况是:截至2017年底,全省行政事业单位独立编制机构数3.5万个,编制内实有人数120万人,资产总额8365.43亿元,同比增长5.4%。

在自然资源国有资产方面,全省国有土地资源有526.37万公顷,同比增长0.17%。全省主要矿种探明储量为:煤炭342.65亿吨、天然气8.73亿立方米、磷矿49.47亿吨、铁矿40.55亿吨、锰矿8102.34万吨、铝土矿1.07亿吨、铜金属量1401.89万吨、铅金属量1326.21万吨、锌金属量2722.32万吨,锡金属量130.96万吨。全省国有森林面积563.29万公顷,森林蓄积7.79亿立方米。全省水资源总量2203亿立方米(含地下水762亿立方米),折合径流深574.8毫米。

质效提升国企利润创5年来新高

各类国有资产管理工作的措施及成效是报告的另一重点。报告指出,2017年,全省国有企业发展的质量和效益不断提升,国有资本投向和布局更趋合理,主要经济指标保持较快增长,国有企业盈利能力持续增强。

2017年,省级国有企业(不含金融企业)实现营业收入6300.17亿元,同比增长20.16%;净利润158.98亿元,同比增长145.72%,上缴税金257.41亿元,同比增长30.29%,实现利润创近5年以来新高。7户企业进入2017年中国企业500强,6户企业资产规模过1000亿元。

去年以来,云南省国资国企监管质量和效率进一步提升,省级经营性国有资产集中统一管理工作取得重大进展,及时推动省公路投资公司、富滇银行、省水利水电投资公司等83户企业移交划转省国资委统一监管,划转总资产5655亿元,占省级经营性国有资产总量的86.6%。

2017年,云南省继续高位推动国资国企供给侧结构性改革,在加快化解过剩产能方面,昆钢、煤化工完成280万吨粗钢、473万吨煤炭过剩产能复查验收,云天化、冶金、云锡等企业稳步推进压减黄磷、合成氨、低效磷肥、电石、铅锌冶炼等过剩产能,促进产能转型和结构优化。在深入推进企业“瘦身健体”方面,全年压减省属企业法人单位96户,运行效率大幅提升;与建设银行、工商银行签署综合化降杠杆合作协议,省属企业负债率实现同比下降。在加快“僵尸企业”出清方面,统筹运用市场、经济、法律手段处置“僵尸企业”65户,有力促进了企业生产经营持续好转。

报告指出,2017年,全省地方国有金融企业整体盈利能力明显提高,防范和化解金融风险工作得到全方位推进,资产负债率处于合理水平,系统性风险总体可控,国有资本处于增值水平。行政事业单位国有资产监管得到全面强化,较好保障了行政单位有效运转和高效履职,确保教育、卫生、医疗等公共事业长足发展。

强化监管实现国有资产保值增值

“国有资产监管部门之间存在资源不共享、协同不到位的问题。”“部分国有企业主业不突出,资产负债率仍总体较高。”“国有金融资本缺乏统一的战略布局,总体规模小,发展不足问题突出。”报告分析了当前云南省国有资产管理工作存在的4方面问题和困难,即全省国有资产管理体制尚未完全理顺、基础设施等政府经管资产和自然资源国有资产底数不清、国有资本运营效率和国有资产利用效率有待进一步提高、国有资产报告工作制度办法还不健全。

报告提出,省政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入落实中央和省委的改革部署,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,进一步强化国有资产监管,提高国有资产管理水平,实现国有资产保值增值目标。

在化解金融和债务风险方面,要通过健全处置机制和激励、约束相结合的手段盘活存量资产,进一步化解政府性债务。同时,严控盲目扩张和非主业投资风险,推动国有企业“瘦身健体”,力争每户省属国有企业2018年末平均资产负债率控制在70%以内,到2020年末再下降2个百分点左右。

围绕完善国有资产报告制度,云南省将尽快制定国有资产综合报告和各专项报告编制办法与指南,统一口径和要求;推动建立国有资产信息共享平台,实现政府和人大之间的数据互通共享,为人大监督国有资产管理情况提供保障,提高透明度和公信力。

“摸清‘家底’是为了推动工作改进,提升各类国有资产管理水平。”省财政厅负责人表示,云南省将进一步健全省政府向省人大常委会报告国有资产管理工作制度,落实管理责任,健全管理制度,统筹推进全省国有资产管理工作。(记者 瞿姝宁)