【光明论坛】

作者：周泽将（安徽大学商学院院长）

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议指出，“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设”。会议确定了明年经济工作重点任务，提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”。

汽车以旧换新补贴申请量突破1000万份；“双11”期间，邮政快递企业快递包裹日均揽收量达6.34亿件，是日常业务量的117.8%；前10个月，全国铁路发送旅客39.5亿人次，创历史同期新高……今年一系列数据表明，我国大市场活力澎湃，展现出强劲韧性。“十四五”以来，我国统一大市场建设纵深推进，持续破除地方保护和市场分割，打通商品和要素跨区域流动的堵点卡点，规则更加统一、联通更加高效的大市场加快形成，成为支撑中国经济高质量发展的坚实底盘，也将为“十五五”中国经济长期向好提供有力支撑。

近年来，在顶层设计和相关部署指引下，全国统一大市场建设在基础制度、公共服务、要素流动、对外开放等方面均取得显著进展。其一，在全国统一市场基础制度框架下，推进区域协同和枢纽建设。河南多地围绕市场准入壁垒清理、企业便利迁移推出系列攻坚方案；江苏着力建设国家物流枢纽，降低全社会物流成本，让要素和商品更自由流动。其二，政府持续推动公共服务标准化、便利化，着力打破地域分割与行政壁垒。以跨省异地就医直接结算为代表的公共服务“跨省办”“全国通”持续推进，4年多来跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次。其三，要素资源市场化配置和流通效率显著提升，为市场循环畅通提供了关键支撑。其四，持续扩大制度型开放，促进国内外市场规则对接与互联互通。据统计，“十四五”期间，22个自贸试验区形成近200项制度创新成果，2024年外贸外资占全国的比重分别达19.6%和24.3%，高水平开放与全国统一大市场相互促进、协同发力。

当前制度创新和实践成果的取得，离不开我国统一大市场在需求规模、制度规则、设施网络和开放格局等方面的综合优势。14亿人口和4亿以上中等收入群体构成层次丰富的消费梯度，服务消费、品质消费、绿色消费为经济发展提供了广阔空间。市场准入负面清单事项由151项缩减至106项，配套清理4218条妨碍全国统一市场和公平竞争的规定，企业跨地区经营的制度性成本明显降低，统一规则的制度优势日益彰显。“十四五”以来，国家综合立体交通网主骨架建成率超90%，连接了超80%的县级行政区，服务了约90%的经济和人口，为跨区域流通提供有力支撑。此外，外资准入负面清单限制措施已缩减至29条，制造业领域外资准入限制全面取消，国内大市场加快成长为吸引全球资源要素的重要引力场。

全国统一大市场建设对高质量发展的支撑作用正持续放大。一是在稳增长上形成坚实支撑。2025年上半年内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%。在外需波动加大的背景下，超大规模内需有效对冲外部冲击，成为经济运行的“压舱石”。二是在优结构上提供有力牵引。统一大市场持续破除地区封锁和行业壁垒，促进产业有序转移和错位发展，资源要素得以加快向中高端产业集聚。三是在育动能上拓展广阔空间。统一标准、统一规则加快落地，使得新技术、新产品在全国范围内迅速复制扩散，形成明显的规模效应和集聚效应。当前，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重已突破10%，“新三样”出口连创新高。四是在强信心上营造稳定预期。在规则统一、监管统一的大市场环境中，企业可以按同一套制度安排在全国布局投资和创新，市场活力和发展信心同步提升。全国实有民营经济主体已超1.8亿户，10余年间增长超4倍，为市场发展注入新的活力。

当前，全国统一大市场优势不断显现，经济高质量发展稳步推进，但也要清醒地看到，外部环境复杂多变，我国经济发展仍面临诸多挑战。全国统一大市场的纵深建设，是增强中国经济风险抵御能力的关键支撑，也是推进中国式现代化持续稳健发展的重要基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出专章部署，提出“增强国内大循环内生动力和可靠性”。

突出制度先行，围绕市场准入、公平竞争审查、产权保护等关键环节，常态化清理各类显性和隐性壁垒，让市场主体对规则更有信心。加快完善现代流通体系和数字基础设施，推动综合立体交通网、国家物流枢纽与电商平台、工业互联网深度融合，促进要素资源在全国范围自由流通、高效配置。深化要素市场化配置改革，打通人才、技术、资本、数据区域间流动通道，为培育壮大新质生产力提供更广阔的空间。持续优化营商环境和扩大制度型开放，以稳定、透明、可预期的政策体系和高水平开放安排，稳定提振国内外市场主体对中国大市场经济长期向好的预期。

《光明日报》（2025年12月12日03版）