咖啡外摆与梧桐绿荫相映成趣，热闹的餐厅与整洁的街道和谐共生……近年来，上海通过规范化管理，让外摆经营在保持城市秩序的同时，聚拢起浓厚的烟火气，持续激发街区消费活力。（相关报道见本报1月14日1版《上海街头正“升温”》）在这场超大城市外摆经营的治理实践中，上海的探索成果证明，外摆经营不是简单放开“占道经营”，而是城市治理能力的升级。以精细化治理托底，才能避免“一放就乱、一管就死”，摆出秩序感、留住烟火气。

外摆经营不应以牺牲市容为代价。一些城市曾因管理粗放，出现过外摆经营占据盲道、路面油污横流等问题，破坏了城市形象，最终也损害了商户利益。做优外摆经营，需要在“放”与“管”之间找到平衡。

上海市发布的《关于进一步规范外摆位设置提升街区“烟火气”的若干措施》，对街区外摆位设置区域、业态类型、配套服务等方面提出明确要求，探索规范化、精细化治理路径。比如，奉贤区推出“沿街商铺外摆线上申报”系统，商户扫码即可完成申请，既释放了经营空间，也为市容管理筑牢了防线；杨浦区大学路明确“主街以路灯杆为界、辅路距盲道60厘米以上”的刚性红线，让外摆既不影响通行，又成为街区风景。这种“于细微处下功夫”的治理方式，既维护了城市秩序，又彰显了城市温度。

上海市绿化和市容管理局组织的抽样调查显示，合规的外摆可为商户平均提升约20%的营业额。徐汇滨江引入外摆餐车，为市民游客提供咖啡、冰激凌等轻食服务，在2025年第二季度总营收超102万元，环比增长约20%。

上海的探索证明，只要治理措施得当，城市的烟火气与秩序感并非对立关系。精细化治理不是“管得更严”，而是“服务更准”；不是限制活力，而是明确边界。只有摒弃二元思维，以精细化治理托底，在制度设计上兼顾刚性约束与柔性包容，在执行过程中平衡商业活力与民生需求，才能让城市既有秩序感，又有烟火气，实现市容与繁荣的双赢。这既是外摆经营健康发展的保障，更是城市治理能力现代化的生动诠释。（杨有宗 陈浩明）